一文搞懂苏州张家港高新技术企业政策

科技创新是引领发展的第一动力，高新技术企业是创新驱动发展的“牛鼻子”，也是产业转型升级和提升自主创新能力的生力军。近年来，我市高度重视高新技术企业的培育，截至2019年，我市有效高企568家，为高质量发展注入强劲动力。

2020年，国家高新技术企业认定将会更加严格，

我市的高企培育仍然任重而道远。

《港城会客厅》邀请

我市科技局及有关部门负责人、相关企业代表，

集思广益、群策群力，

就“培育高新技术企业 提升张家港核心竞争力”

展开对话。

壮大队伍成共识

主持人：对高新技术企业的概念，在我们看来，应该有以下明显特征：持续进行研究开发与技术成果转化；企业拥有核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动。为什么要大力提倡培育高新技术企业？我市目前高企培育情况如何？

赵　瑜

市科学技术局党组书记、局长

高新技术企业是“发展高科技，实现产业化”的重要主体，是促进全市产业转型升级、推动高质量发展的生力军。从省级层面到本市级，高企培育一直是各级领导高度关注的工作，今年苏州确定了净增2000家，力争3000家高企的目标。2018年全国高新技术企业调研报告显示，高企数量排在前列的省市分别是广东省、北京市、深圳市、江苏省、上海市和浙江省。这些省份和城市的高企数量占全国高企数量的60%以上，说明了高企数量是综合反映一个城市创新能力和竞争能力的指标之一，这也是为什么从上到下都如此重视高企培育的主要原因。

对企业来说，高新技术企业是一块“金字招牌”，在享受所得税优惠政策的同时，对企业开拓市场、贷款融资、上市、项目申报等，都是一个有利的因素。通过高企培育，先用财政资金引导和撬动企业走上创新型企业这条道路。通过创建高企，企业的研发机构建起来了，研发人员招进来了，研发活动慢慢地开展起来了，创新基因也就慢慢地注入到企业中，这也是一个“先上车后买票”的过程。从服务企业发展的角度来讲，我们也必须要把高企的创建摆在科技创新工作的突出位置。

去年在“三标杆一率先”、新时代“三超一争”整体工作方案中提出，我市要实施高新千企培育工程。我市高企培育和认定工作一直扎实推进。2008年起，高新技术企业新的管理办法开始实施，从2008年认定29家高新技术企业，到2019年认定244家，高新技术企业受到全社会的广泛关注和参与。截至2019年，全市累计有效高新技术企业568家，在苏州县市中位居第二。今年，经过审慎决策，提出来力争净增高企200家的目标，年内确保存量要突破700家。

政策扶持再加码

主持人：随着高企培育工作的一步步推进，从江苏省到苏州市都出台了相应政策。和周边县市相比，我市目前水平处在一个什么样的位置上？出台了哪些政策推动其发展？被认定为高企有哪些“实惠”？

许啸文

市财政局党委副书记、副局长、国资办主任、市委国企工委副书记

2019年，市委市政府在高质量发展产业扶持政策意见中明确了高企培育政策。针对企业，对申报省培育库的企业资助5万元，纳入省培育库的再资助5万元；对申报高企的企业资助5万元，被国家认定为高企的再资助15万元。对一个企业来说，叠加最高能获得市级资助30万元，再加省政策20万元，一共是50万元。对于引入高企，我市出台了相关支持政策，凡是从张家港市区域外整体迁入的高企，视同新认定高企，每家资助15万元。针对科技服务机构也有相应的奖励政策，年度申报10家以上高企的科技服务机构，资助5万元；年度获批超过10家、20家、30家的科技服务机构，按每超过一家分别资助1万元、1.5万元、2万元，分段累进计算。截至目前，我们财政已经支付了2019年度的高企补助资金7908万元，与周边县市相比，政策支持力度处于中上水平。

另外，高新技术企业还能申请我市的“科技贷”项目。“科技贷”是一种信用贷款，由政府承担大部分的风险，企业不需要进行抵押。同时，企业还能获得我市政府最高10万元的科技保险补助。

主持人：说起高新技术企业，那可是“税之骄子”！最大的获益就是享受国家税收优惠减免政策，即企业所得税减按15%征收。请税务局为我们介绍一下，高新技术企业在税收优惠方面有哪些政策？

肖维贤

国家税务总局张家港市税务局党委委员、副局长

在促进高新技术企业发展的优惠政策体系中，税务部门通过落实税收优惠政策，把政府的部分收入让渡给企业，降低企业技术创新的成本，提高高新技术企业从事技术创新的积极性，从而推动科技成果向现实生产力的转化。

高新技术企业的税收优惠政策集中体现在企业所得税方面。第一，一般企业的企业所得税是25%，高企减按15％的税率征收。第二，企业研发费用在成本基础上加75%，就是按照175%来进行扣除。 第三，一般企业的亏损弥补期是5年，高企则延长到10年。

截至2018年底，我市高企申报认定458户，实际享受高企优惠的202户，占比44.1%，减免企业所得税8.09亿元。

“**滴灌”攀高峰

主持人：保税区和经开区是我市高企培育工作的“大户”，请问在落实乡镇主体责任方面，有什么好的做法？

周晓成

保税区（金港镇）科技人才局局长

目前，区镇共摸排拟新申报高企60家，到期老高企38家。下一步，保税区高企工作主要从新高企项目源培育、老高企复审指导和提高高企通过率等方面下功夫，抓好增量的同时保住存量。

在抓增量方面，通过政策宣讲会、申报培训辅导会等形式，深入摸排区镇有意向申报高企的企业，进一步充实拟申报高企项目库，进一步做大高企增量。去年，保税区举办了11场政策宣讲会、两场申报辅导会，取得了良好效果。经摸排，今年有意向新申报高企的企业大概有70家左右，比去年增加了不少。另外，周边地区例如像南京、浙江等地都推出了，引进市域以外的有效高企的政策，区镇在下一步招商招才过程当中，也会重点关注一些市域以外的高企。

在保存量方面，今年区镇到期老高企共38家，到期老高企占区镇有效高企总数的31.4%，到期老高企数量为历年最高。因此，服务好38家老高企，尽量减少老高企“减员”是今年区镇高企工作的重中之重，全年要力争老高企参加复审率85%以上，参加复审老高企不少于32家。

所以，在工作方法上要有所创新。在抓增量、保存量的同时，提高新高企的获评率和老高企复审的通过率尤为关键。从去年的情况看，区镇新高企、老高企的通过率均在60%左右，今年我们计划创新工作方法，在常规业务辅导的基础上，增加材料审核环节。邀请高企评审专家、部门条线专家等对全年三批次的高企申报进行前置材料辅导，在企业上报材料前增加一道审核把关环节，提升高企通过率，提增净增高企数量。高企申报大多为通过科技中介机构进行申报，下一步我们将尽快明确新申报高企和复审老高企的中介机构名单，在服务企业的同时盯住中介机构，建立中介机构高企工作周报和月报制度，每周上报高企申报动态，每月开会会商高企申报工作。做到及时发现问题、及时解决问题。

杨　岷

经开区（杨舍镇）科技人才局局长

一直以来，高企工作都是我区推进企业创新工作的重要抓手和基础工作。到目前，经开区拥有国家高新技术企业165家，约占全市份额的30%。今年，区镇的目标是净增高企64家，占到全市净增高企目标的32%。做好高企培育工作，主要是4句话、16个字：理清家底、强基扩面、合力作为、有序推进。

除上级政策外，经开区制定了《推动经济高质量发展政策》，对当年认定的国家高新技术企业给予最高10万元的资助。我们原先主要掌握规上企业获评高企情况（截至2019年底，规上企业有303家，其中67家为有效期内高企），近阶段我们已摸排近1200家中小企业在销售、研发、知识产权等方面的情况。以往重点培育工业制造企业，现在培育对象拓展至成长性好、科技成果转化能力强的科技服务业企业、外商投资企业、人才企业以及中小微科技企业。

做好高企培育工作需要合力作为。一方面借力中介服务机构。年前召开中介服务机构交流对接会，邀请15家中介机构深入交流，提前谋划。另一方面借助兄弟部门力量，借鉴兄弟板块经验。3月10日，区镇召开高企申报推进会，将1000多家企业按照企业类型分配给各兄弟局室、办事处、街道，共同摸排、挖潜。

区镇也在有序推进高企申报工作，一方面把握时间节点，另一方面把握材料质量。目前已经确定了4个申报安排表，接下来就是宣传发动、对接摸排、进行筛选、现场走访交流、培训辅导、现场核查，最后组织好申报工作。

主持人：近期，我市将召开全市高企培育推进会议，请介绍下一步的高企培育打算，如何形成合力来高效推进这项工作？

赵　瑜

市科学技术局党组书记、局长

尽早落实2019年高企资助经费，发挥财政资金的导向作用。2019年申报和列入高企及省培育库的企业，按政策共兑现资助经费9055万元，其中，我市下达资金7908万元，省经费1147万元，目前已全部发至企业。

继续实施部门联动、发挥部门合力。一要加强与市市场监督管理局的联动，持续做大知识产权拥有量，为培育高企做好前期基础工作。二要会同财政和税务部门，落实好高新技术企业、加计扣除等相关激励政策，发挥好国家、省、市、镇四级财政政策撬动力，提升政策知晓率和推动力。三要建立规范有序的部门联审制度，严格按国家和省对高新技术企业的组织申报要求，会同税务、财政、应急管理局、生态环境局、市场监督管理局等部门，各司其职、高效有序，形成规范、流畅的会审报送机制。

发挥考核导向作用，进一步确立区镇高企培育主体责任。将高企目标列入对各区镇的绩效考核目标，压实区镇高企培育的主体责任，发挥考核导向作用，形成市镇两级科技管理部门高企培育的强大合力。

把握关键环节、抓**培训和辅导。一要开展研发费核算专项辅导。面向全市工业企业开展研发费财务核算专项服务和指导行动，目标通过专项服务行动，逐步规范全市工业企业研发费财务核算，客观反映企业研发活动，为高企培育做好前期基础工作。二要分层分类开展高企培训。按照“面对面了解企业申报条件、逐家企业逐一分析一次讲透”的原则，分区镇开展小规模高企申报专项培训活动，做到拟申报企业全履盖，上半年专项培训12场次以上。

会同相关部门，重点抓好源头培育。下大力做好创新生态建设，做大企业法人注册量。继续做好“十大新型研发机构”建设、孵化载体专业化运营、人才引进以及创新集聚环境建设等工作，联合工信局、人社局、商务局、 市场监管局、人才办以及各区（镇），依托高新区和高铁新城建设，做好招商引资、招才引智等工作，为高企队伍的不断壮大打牢基础。

专利申报重难点

主持人：高企认定的条件主要包括成长性、知识产权、产学研合作、研发投入、研发机构及研发人员等，在申报认定的过程中，目前重点和难点在何处？

徐　律

江苏固耐特围栏系统股份有限公司总经理

固耐特创建于2005年，我们是一家集研发、生产、销售和服务为一体的安防服务商，也是国内唯一可以提供周界实体防护整体解决方案的高新技术企业。2010年，固耐特第一次评为高新技术企业。2019年是第四次成功评为高新技术企业。在高企评定中，知识产权、产学研合作、研发投入、研发机构及研发人员等均做得比较扎实。

我们公司非常重视知识产权，尤其重视专利保护工作，努力并切实抓好每个环节的专利保护管理工作。截至2019年底，公司拥有有效专利232件，有效发明专利达到了75件。作为研发驱动型的公司，我们注重产品研发和科技投入，我们每年有近20个研发项目的立项，研发和销售占比最高的时候达到了12%。而且公司在2011年就专门成立了研发中心，建立了完整规范的研发投入核算体系和技术研发人员绩效考核奖励制度，配备了研发设施和设备。公司还与中国公安大学、中国建筑科学研究院机械化研究分院、公安部第一研究所等建立了长期的产学研合作关系，同时聘请多位国内知名的安全防卫、建筑施工、物联网、焊接工艺方面的专家作为公司的技术顾问。

企业在认定高企时遇到的最大困难是成长性方面，因为企业自2012年由原来的直销转变为经销模式，同时也碰上了大环境的变化，前几年的销售收入和净资产增长率、成长性得分均不是很高，幸好我们其他的工作扎实，弥补了成长性的不足。不过从今年开始我们转型已经实现，相信未来这也将不再是短板了。

总而言之，高新技术企业的申报不仅仅给企业带来税收优惠的实在性，还给企业的规范性、研发的持续性、知识产权的运用性均会有莫大的帮助。

李保明

易高生物化工科技（张家港）有限公司总经理

易高生物化工科技（张家港）有限公司是香港中华煤气集团旗下易高环保投资有限公司的国内公司，专门从事非常规的新能源业务，生产、加工表面活性剂，产品以出口为主。除了总公司的主专利以外，张家港的公司已经获得授权的有1个发明专利、 4个实用新型专利，正在受理的还有5个发明专利、5个实用新型专利。

对我们企业来说，加强研发工作，应对最新的市场需求，加快新技术、新工艺的产业化应用是一个巨大的挑战。全新的技术在产业化应用中仍存在不足之处，所以前两年我们持续投资进行了优化改造。第一期投资5.4亿元，第二期投资4.15亿元，计划2020年7月第二期投产。经预估，下半年销售收入5.5亿元，利润1亿多元，税收可达到2900万元。

易高在研发方面，2018年投入550多万元的研发费用，2019年实际投入800多万元。今年准备建设独立研发中心，预计投入3000万元左右。另外，将研发成果“专利化”，充分保护公司的知识产权。拓展专利覆盖范围，形成专利保护群，全面覆盖催化剂、工艺技术、设备和控制系统等方面。科研方面，我们长期保持和国内外高水平高校的合作。

去年我们申报高企没有成功，主要原因是企业成长性方面得分偏低，具体在于2018年没有销售收入，但是今年就没有这个问题的困扰了，今年申报的话成功率会更高。

主持人：专利是企业创新能力的体现，也是高企申报的基础条件之一，那么在提升企业专利工作能力方面，有哪些政策措施呢？

黄晓刚

市市场监督管理局知识产权科科长

在推动企业提档升级，提升专利工作能力方面，我们采取了多种措施，全面助力企业知识产权工作高质量发展。

一是加强政策驱动，自2019年起，我市对授权后的发明专利每件资助最高1.5万元，境外专利在国际公布和授权阶段分别资助每件2万元，此外，对企业开展贯标工作、承担知识产权项目、获评专利奖等方面也给予一定奖励。在知识产权保护方面，我们对在知识产权纠纷中取得有利结果的企业给予律师费补贴，减轻企业维权负担。同时，各板块也出台了相应的资助政策，例如保税区、经开区对授权发明专利资助每件3000元。经初步统计，2019年市镇两级财政投入了超过3000万元的经费用于专利的扶持奖励工作。

二是加强项目带动，通过承担项目，可以使企业知识产权工作的发展路径更加具体化、指标化，帮助企业更快地提升知识产权综合实力。一是上级项目，国家层面有国家知识产权优势、示范企业，省级层面有省企业知识产权战略推进计划、高价值专利培育计划，苏州层面有企业登峰行动计划、高价值专利培育计划、企业专利导航项目，企业可以根据自身情况积极申报。二是本市级项目，2020年，我们将组织实施知识产权“育鹰”培育计划，对入选企业给予最高20万元的项目资助，努力打造一支覆盖广、质量优的企业培育梯队。

三是加强服务推动，市市场监督管理局积极联合有关部门、服务机构，不断优化知识产权服务供给。今年我们依托审协江苏中心专业优势，实施专利特派员制度，年内安排2批专利特派员驻点各个板块，为企业提供维权援助、实务指导等方面的专业支持，帮助企业解决知识产权疑难杂症。去年我们与专业机构合作，针对全市高知名品牌开展商标预警监测服务，围绕商标抢注、商标诊断等方面，及时指导企业开展商标异议、续展、维权等工作，今年，我们将进一步优化预警监测服务，完善监测信息传递流程，确保企业能准确、及时的应对侵权风险。此外，强化与苏州知识产权保护中心对接，积极推动企业参加专利快速预审备案，帮助企业快速获得专利授权，提升企业保护创新成果的实力。

申报注意事项

主持人：有这么多好处，想申报高新技术企业的公司自然不少，不过，这门槛可不低。请问高企申报条件是什么？

朱晨阳

市科学技术局党组成员、副局长

认定为高新技术企业须同时满足以下8个条件。其中有2个前置条件：企业申请认定时须注册成立一年以上； 企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。6个必须条件：企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围； 企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合一定要求（最近一年销售收入小于5000万元（含）的企业，比例不低于5%；最近一年销售收入在5000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%），而且企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；企业创新能力评价应达到相应要求，这个条件是采取百分制对知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性4个方面进行考核，综合得分达到70分以上（不含70分）符合该条件。

主持人：据了解，去年不少企业因为前期的准备工作不足，特别是无法如期取得新申请专利的授权而错过申报。2020年江苏省高企申报将分三批次进行，第一批次7月15日截止。准备高企申报的企业该如何开展相关准备工作呢？在材料报送、现场审核等环节中有什么需要特别注意的？

朱晨阳

市科学技术局党组成员、副局长

在拟申报阶段，首先是要注意知识产权（专利、软著等）的积累，有意向申报高企的企业，要提前2~3年开始知识产权（专利、软著等）方面的申报工作；其次是要做好研发成果的转化工作，不断提高产品技术含量；再有就是要正规企业财务，特别是在申报阶段，企业老总应关心和支持申报工作的推进，要协调研发和财务两个部门，共同来做好高企的组织申报工作。

今年全省高新技术企业申报实行全流程网上办理，企业在省“高企辅助系统”填报的数据和上传的材料是后续形式审查和专家评审的依据。纸质申报材料等疫情结束后再报送，具体时间另行通知。必须提醒企业，材料上传以后不存在改正机会，一定要核查仔细，避免出现少报漏报的低级错误。

2020年高企申报，各区镇仍需要对企业进行现场审核。区镇现场核查中，落实疫情防控各项要求，如实反映核查中发现的问题，填写《高新技术企业申报地方现场核查意见表》并签字盖章，将扫描件发送至市科技局高新科。市科技局根据区镇推荐意见（扫描件）进行审核推荐。纸质材料由各区镇留存，提交时间另行通知。

许啸文

市财政局党委副书记、副局长、国资办主任、市委国企工委副书记

2020年申报高企，需要向财政局报送的材料。采取网上报送方式，向财政局报送企业财务资料及相关审计机构资料。具体要求如下：

1. 参与企业研发费用、高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证的中介机构需提供：营业执照（复印件），全年月职工平均人数、注册会计师或税务师人数的证明材料，中介机构声明（由法人签字并加盖公章）。***职工身份的相关依据（具备以下条件之一即可）：社保证明（缴纳上年一年共12个月）、个人所得税缴纳证明（通过所在单位缴纳，并加盖税务部门章，缴纳上年一年共12个月）、劳动合同（由劳动保障部门盖章认定）、所在单位发放的工资银行流水（需银行盖章）。

2. 参与企业财务报表鉴证的中介机构需提供营业执照（复印件）。

3. 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书）。

4. 通过税收征管信息系统打印的近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表（包括主表及附表）。

5. 以上材料按顺序排列，并附目录及页码。

6. 所有材料签字盖章后扫描形成PDF文档报送财政局指定邮箱。

肖维贤

国家税务总局张家港市税务局党委委员、副局长

2020年申报高企，张家港市税务局无需企业报送材料，张家港保税区税务局所需材料与高企网上申报材料一致。报送方式可以送到相应的税务窗口，也可以通过邮寄的方式报送。报送地址：张家港市保税区滨江大厦2楼税务窗口康青卿（邮寄地址同）。

来源：张家港日报