《高新技术企业认定管理办法》修订浅析

一、决定修订方向的因素

1.存在的问题目前我国高新技术企业存量突破50万家，但部分企业通过购买专利、拼凑研发费用、过度包装等方式“突击达标”，缺乏真正的创新能力，“水分”问题日益凸显，必须修订政策推动“从量到质”，知识产权、研发费用审核等门槛提升，倒逼企业聚焦“真创新”。

2.环境变化随着技术进步，“高新技术”的内涵在不断变化。早期高新技术侧重机械化、自动化技术，当下更强调智能化、数字化（如工业互联网、大数据分析）的融合，而虚拟现实、生物制造、量子通信、氢能利用、极端制造等技术不断取得突破。遴选“真高新”才能确保政策精准性，提升政策效能。

二、核心变化：从严、从优、从简三个维度推进此次修订的根本目的是“挤水分”，让优惠政策真正惠及具有创新实力的企业，“推进高新技术企业高质量发展，从严从优从简做好高新技术企业认定管理工作”。

1.认定管理“从严”企业合规要求成为一票否决要素，提高对安全生产、环保方面的要求，近三年发生重大安全、质量事故或严重环境违法行为的企业将直接取消申报资格；强化监督管理机制，对有违规行为的中介机构和评审专家进行处罚。可以参考2025年的通知中增加了中介机构不良记录的定义共计6条。

2.评价体系“从优”根据技术发展形势调整高新技术领域，比如新增量子信息、生物制造、人形机器人等前沿领域，同时淘汰技术已经普及的光伏等能源产业。政策将延续创新性评价体系，在研发费用占销售收入的比例要求下增设研发投入绝对值指标（比如低100万），避免销售收入低但无实质性的研发投入。

成长性评价不仅仅关注资产总额，还有企业利润增长指标，强化科技成果转化的市场价值评价。完善科技人员认定，明确科技人员定义，要求必须是直接从事研发活动的人员，并提供完整的学历、劳动合同、社保缴纳等证明材料。

3.申报流程“从简”传言取消专项审计应该是被采纳了，统一研发费用统计标准，要求企业按照税务部门研发费用加计扣除数据为准，解决目前企业与税务机关研发数据不一致的问题，减轻企业填报负担、降低申报成本。

另外明确通过信息化手段提升评审效率，推进网络化评审和无纸化办公，这条大部分地区都已经实施，同时增加对管理机构和人员培训已是常态化工作。

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